01保障招標人選擇交易系統的自主權

《規則》明確不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

1、對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求招標人、投標人、招標代理機構在參與招標投標活動(dòng)前取得行政許可；

2、二是指定招標人使用特定交易系統或特定交易工具開(kāi)展招標投標活動(dòng)；

3、要求投標人或招標代理機構在本地區設立分支機構、繳納稅收社保、與本地企業(yè)組成聯(lián)合體，或者取得本地區業(yè)績(jì)或獎項；

4、以其他不合理條件限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標投標活動(dòng)的情形。

       電子交易平臺、交易工具這些本應由交易發(fā)起人自主選擇、市場(chǎng)主體公平競爭的服務(wù)供給領(lǐng)域，在絕大多數地區仍然是由相關(guān)部門(mén)以各種理由和各種方式拒絕招標人在第三方電子交易平臺依法開(kāi)展招標投標業(yè)務(wù)。電子交易平臺本應由市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，從而實(shí)現市場(chǎng)化競爭和市場(chǎng)配置資源。但實(shí)際上，第三方電子交易平臺面臨開(kāi)放難、對接難、發(fā)展難等相關(guān)問(wèn)題，嚴重影響和制約招標采購電子交易的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化的發(fā)展，需要大力清理整治，破除阻礙第三方電子交易平臺對接的銅墻鐵壁。

       02保障招標人選擇代理機構、編制標書(shū)的自主權

《規則》明確不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

1、為招標人指定代理機構或者限定招標人選擇代理機構的方式；

2、為招標人指定投標資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

3、為招標人指定資格審查方法或者評標方法；

4、為招標人指定評標標準；

5、為招標人指定開(kāi)標時(shí)間；

6、以其他不合理條件限制招標人自主權的情形。 

       編制招標文件是招標人依法享有的自主權。《招標投標法》第19條第1款明文規定，招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。實(shí)踐中，很多地方行政監督部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)甚至公共資源交易運行服務(wù)機構發(fā)布規定，對招標文件的評標標準、評標辦法細化到每一項，招標人，招標代理機構不能有任何的改動(dòng)。一方面，該做法嚴重侵犯了招標人編制招標文件的自主權，另一方面，也不利于招標人采購目標的實(shí)現。

       03保障招標人定價(jià)標

《規則》明確不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

1、為招標人指定定標規則；

2、為招標人指定評標委員會(huì )成員；

3、將定標權交由招標人或者其授權的定標委員會(huì )以外的其他單位或者人員行使；

4、規定以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定中標人；

5、以其他不合理條件限制招標人定標權的情形。

       實(shí)踐中，一些地方強制招標人采用“評定分離”、“雙盲評審”，禁止招標人委派代表或委托外部專(zhuān)家作為招標人代表參與評標，強制要求組建定標委員會(huì )等等，直接剝奪或減損招標人的合法權益。

       04保障招標人收取投標保證金自主權

《規則》明確不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

1、限制招標人依法收取保證金；

2、要求經(jīng)營(yíng)主體繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金以外的其他保證金；

3、要求經(jīng)營(yíng)主體必須采用現金、保函、保險或其他特定形式繳納保證金；

4、要求經(jīng)營(yíng)主體從特定金融機構開(kāi)具保函（保險）；

5、在招標文件之外設定保證金退還的前置條件；

6、其他不合理限制措施。

       實(shí)踐中，部分地方禁止招標人依法收取投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金，導致在合同訂立、履行中發(fā)生爭議時(shí)，招標人的合法權益無(wú)法得到保障，不利于項目的順利推進(jìn)。現階段信用體系尚未完全建立的情況下，一刀切禁止招標人依法收取保證金的做法不可取。

       05保障招標人在信用評價(jià)上的自主采信權

《規則》明確不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

1、在資質(zhì)、資格、業(yè)績(jì)等方面對不同地區或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體采用不同評價(jià)標準；

2、在材料遞交、上傳、審核等注冊登記流程中對不同地區或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作區別規定；

3、強令招標人在設置投標資格條件時(shí)采用特定誠信（信用）評價(jià)結論；

4、強令招標人將特定誠信（信用）評價(jià)結論作為評標標準；

5、其他產(chǎn)生地方保護或者所有制歧視效果的情形；

       《關(guān)于規范招標投標領(lǐng)域信用評價(jià)應用的通知》（發(fā)改辦財金〔2023〕860號）指出，當前，一些地方通過(guò)信用評價(jià)、信用評分等方式設置招標投標隱性壁壘，破壞公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，阻礙全國統一大市場(chǎng)建設，必須堅決糾正規范。要深入開(kāi)展招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，科學(xué)設置信用評價(jià)指標，客觀(guān)公正評價(jià)企業(yè)信用狀況。各地方不得以信用評價(jià)、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘，不得對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體區別對待，不得將特定行政區域業(yè)績(jì)、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為信用評價(jià)加分事項。

       《規則》依法保障招標人在信用評價(jià)上的自主采信權，是進(jìn)一步強化招標人的主體責任的具體體現。

       06制定標準招標文件，平等對待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體

《規則》明確標準招標文件（文本）、資格預審文件（文本）不得將下列情形列為投標資格條件：

1、國家已經(jīng)明令取消的證書(shū)、資質(zhì)等；

2、本地區有關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )的培訓合格證、上崗證等；

3、投標人已經(jīng)進(jìn)入特定預選庫、資格庫和承包商（供應商）備選名錄等；

4、投標人的誠信（信用）評價(jià)得分或評級達到、超過(guò)特定標準；

5、以其他不合理條件排斥或者限制潛在投標人的情形。

標準招標文件（文本）、資格預審文件（文本）中涉及評標標準的條款，不得設置以下內容：

1、對經(jīng)營(yíng)主體的本地業(yè)績(jì)和外地業(yè)績(jì)設置不同得分；

2、對不同所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體設置不同得分；

3、對不同規模、注冊資金、市場(chǎng)占有率、負債率、凈資產(chǎn)規模的經(jīng)營(yíng)主體設置不同得分；

4、其他含有排斥或者限制競爭內容的歧視性條款。

       07保障各經(jīng)營(yíng)主體平等參與

《規則》明確不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

1、規定招標投標交易服務(wù)機構行使具有審批、備案、監管、處罰等性質(zhì)的行政監督管理職能；

2、強制非公共資源交易項目進(jìn)入公共資源交易平臺交易；

3、對能夠通過(guò)告知承諾和事后核驗核實(shí)真偽的事項，強制投標人在投標環(huán)節提供原件；

4、在獲取招標文件、開(kāi)標等環(huán)節違法要求投標人的法定代表人、技術(shù)負責人或其他特定人員到場(chǎng)；

5、其他不當限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標投標的流程。